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出国旅游，广义上也称出境旅游，是指持护照前往其他国家或者地区的旅游、包括边境游、港澳游和出国游。前往地区不同，旅行所持证件也不同。
我国所指的出国旅游，特指中国公民自费出国旅游，即是由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往国外旅游，包括探亲、访友等其他短期因私出国事宜。
针对我国作为发展中国家的国情，参照国际上的一般作法，国家旅游局、公安部联合发布了《中国公民出国旅游管理办法》。对开办公民自费出国旅游采取“有计划、有组织、有控制地发展”的指导方针。

出国旅游管理的主要法规制度

1．出国旅游目的地的审批制度

依据《中国公民出国旅游管理办法》第二条的规定，我国公民出国旅游目的地国家，由国家旅游局会同外交部、公安部等有关部门提出，报经国务院批准后，由国家旅游局予以公布。
一般来讲，作为中国公民出国旅游的目的地应当具备如下条件：
(1)是我国的客源国，有利于双方旅游合作与交流；
(2)政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政策；
(3)旅游资源具有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；
(4)对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策；
(5)旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。
由以上规定可见，经营出国旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。

2．出国旅游总量控制制度

依据《中国公民出国旅游管理办法》第六条规定，由国家旅游局根据上一年度全国入境旅游的业绩、旅游目的地国家增加情况以及出国旅游的发展趋势，在每年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达给各省、自治区、直辖市旅游局。
各省级旅游局则根据本行政区域内具有经营出国旅游业务资格的旅行社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量等情况，按照公平、公正、公开的原则，在每年的3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。
简言之，为了达到对出国旅游人数实行总量控制的目的，对于每年度出国旅游的人数，由国家旅游局确定总量，然后分解到各省级旅游局，由各省级旅游局具体分解到各旅行社。
为了保证这一措施的具体落实，《中国公民出国旅游管理办法》规定，由国家旅游局对省级旅游局核定组团社年度出国旅游人数安排及组团社组织中国公民出国旅游的情况进行监督。

我国公民出国旅游的有关规定

出国旅游不同于国内旅游，它要经历办理有效出国证件、报名参加旅游团、办理旅游目的地国家的签证等手续。
《中国公民出国旅游管理办法》第九条规定：“旅游者持有有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，应当依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。
组团社应当为旅游者办理签证等出境手续。”由此可见，一般来讲，旅游者的出国护照由我国公民个人前往公安机关办理，即按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定，在公民的户籍所在地办理。我国公民在办妥出国护照后，再到旅行社报名参加旅行团，由旅行社为参加旅行团的旅游者办理签证等有关出境手续。应当指出的是，为报名参加旅游团的旅游者办签证等出境手续，是旅行社的一项法定义务。
旅游者出国旅游，不仅所领略到的风景、习俗等与我国迥然不同，而且更重要的是，旅游目的地国家的法律也完全不同于我国的。
为此，《中国公民出国旅游管理办法》第二十一条规定：“旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。”同时，该《办法》第二十二条还规定严禁旅游者在境外滞留不归。
当然，该《办法》在为旅游者设定义务的同时，还赋予了旅游者权利，即该《办法》第二十三条规定：“旅游者对组团社或者旅游团领队违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。”